2009年外事年鉴

2008年，四川外事（港澳）工作在省委、省政府的坚强领导和外交部、国务院港澳办等中央有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委的方针政策，以推进四川对外开放合作，建设西部经济发展高地为目标，紧紧围绕抗震救灾、灾后重建、维护藏区稳定和举办“西博会”等工作大局，较好完成了中央和省委、省政府赋予的目标任务。

一、全力以赴做好抗震救灾和恢复重建中的外事、港澳工作

（一）积极协调营救灾区遇险的港澳同胞和外籍人士

汶川地震发生后，在灾区与外界交通中断、信息不畅的紧急情况下，根据外交部的指示和外国驻华使领馆及港澳方面的请求，通过各种渠道，想方设法搜集、核查港澳同胞和外籍人士在灾区的情况。采取有力措施，对身陷灾区的港澳同胞和外籍人士提供了最大限度的帮助和救援，于第一时间成功营救了在灾区遇险的127名港澳同胞和18个国家的423名外籍人士。得到了港澳各界和外籍人士的高度赞扬及境内外媒体的积极评价，向外界展示了我省对外开放和以人为本的良好形象。港澳特区政府和相关国家驻华大使对我省高效的营救工作专门致函表示感谢，为赢得国际社会和港澳同胞对我省抗震救灾的支持援助，争取了良好外部环境和有利条件。

（二）全力做好国际援助的牵头协调和接应服务工作

中央决定开放接受国际社会援助以来，省委、省政府及时在省抗震救灾指挥部成立了由14个省级部门和单位组成的港澳台及国际救援协调小组，省外事（港澳）办承担小组办公室职责，全面负责协调开展港澳台及国际救援人员和援助物资的接应服务。先后牵头协调接应了日本、俄罗斯、韩国、新加坡4个国家和港澳台地区的7支搜救队共281人到重灾区实施搜救工作。协调接应了俄罗斯、日本、德国、意大利、英国、法国、古巴、美国8个国家和港澳台地区的11支医疗队共311人赴灾区和相关医疗机构开展医疗救治和防疫工作。及时安排翻译人员陪同各救援队前往灾区开展工作，为俄罗斯米—26重型直升机组在唐家山堰塞湖抢险提供保障服务，保证了国际救援工作顺利实施并取得实质效果。7支境外搜救队在废墟中搜寻出75具遇难者遗体，俄罗斯搜救队在都江堰成功营救出一名被困127小时的61岁妇女，在国内外产生较大反响。11支境外医疗队共诊治病人24496人次，开展手术642人次，培训交流78期，受到灾区人民的普遍赞誉。胡锦涛、温家宝、习近平、李克强、回良玉等中央领导在境内外不同场合分别接见了俄罗斯、日本、韩国、古巴搜救队、医疗队和香港飞行服务队、搜救队、医疗队，并高度评价其所发挥的积极作用。

根据形势需要，及时成立机场接应组，派出精干人员24小时值守机场，建立国际救援“绿色通道”，保证国际救援人员和物资快速入境，顺利交接，及时到达灾区，形成了严格、快捷、高效的无缝连接机制。共协调接应了60多个国家和国际组织及港澳台地区援助的400余批近1万吨重的救灾物资，办理外国救援人员落地签证280余人次，有力地支援了灾区。我省接应国际救援人员和援助物资的工作机制及工作效率，得到了有关外国政府和我外交部的充分肯定，受到了《人民日报》、中央电视台及俄塔社等中外主流媒体的高度关注和积极评价。

（三）认真搞好重要外宾对灾区走访慰问的接待工作

在抗震救灾和恢复重建的特殊时期，我省按照中央的指示和部署，从维护中央总体外交和开放大局的要求出发，先后接待了联合国秘书长潘基文、韩国总统李明博、菲律宾总统阿罗约、斯里兰卡总统拉贾帕克萨、美国国务卿赖斯、德国副总理兼外长施泰因迈尔、世界银行行长佐立克、英国王子安德鲁、印度外长慕克吉、日本自民党总务会长二阶俊博及阿拉伯联盟21国（国际组织）驻华使节团、亚太经合组织（APEC）备灾和重建研讨会代表团等部长级以上团组30批、750余人对我省灾区的走访慰问和对灾后恢复重建的考察。接应了印度、斯里兰卡、意大利、法国、沙特、西班牙、荷兰、以色列等20多个国家的驻华大使来川出席捐赠款物交接仪式。协调11个国家驻京、川、渝的使领馆代表来川吊唁地震遇难者。通过接待重要外宾来访，有力地配合了中央总体外交，向国际社会展示了中国政府开放、开明和以人为本的良好形象，展示了灾区人民自强不息、不屈不挠的英勇精神，为维护我国开放大局和我省开放环境做出了积极努力。

（四）努力做好港澳方面参与我省灾后重建的相关协调服务工作

按照中央和省委、省政府的指示精神，加强与港澳特区和中央相关部门进行对口联络协调，推动港澳特区政府参与我省灾后重建的落实。先后协调接待了曾荫权、何厚铧及范徐丽泰分别率领的港、澳特区政府和香港立法会代表团对我省地震灾区的系列考察慰问活动；协调接待了香港特区政务司司长唐英年、澳门特区社会文化司司长崔世安等一大批港澳特区灾后重建项目考察团来川实地考察；协调省发改委等相关省级部门和灾区地方政府与港澳方面开展对口洽谈和项目推介、评估和选定工作。通过密切沟通和商讨洽谈，截至2008年底，我省已就省道303公路修缮、卧龙自然保护区维修、“川港康复中心”修建等20余个首批援建项目与香港方面签署协议，预算金额达16.65亿人民币。已就广元“爱心民居工程”、精神卫生中心和中小学校舍建设等17个首批援建项目与澳门方面签署协议，预算金额达11.67亿人民币。2008年11月中旬省委刘奇葆书记率团赴港澳进行感恩致谢和投资促进活动，为巩固港澳特区参与我省灾后重建成果，借助灾后重建平台，深化四川与香港、澳门的全方位交流合作，建立更加紧密有效的合作机制打下了坚实基础，创造了有利条件。

二、积极做好“西博会”外国政要邀请和接待工作

主动争取外交部、国务院港澳办及我驻外、外驻我使领馆支持，努力克服特大地震和国内举办国际会议较多以及“西博会”推迟举办等不利因素影响，积极有效做好“西博会”外国政要邀请工作。通过努力争取，斯洛文尼亚总统图尔克、老挝总理波松、斯里兰卡总理维克拉马纳亚克、菲律宾副总统德卡斯特罗、越南副总理黄忠海、吉尔吉斯斯坦总统欧亚事务特命全权代表扎克巴耶夫等6个国家副总理级以上政要和澳门特区行政长官何厚铧来川出席了外国政要规格最高、参展国家数量最多、签订外资项目金额最大的“第九届中国西部国际博览会”，并形成了《成都共识》。为进一步提升四川国际知名度和影响力，扩大我省与东亚、东南亚、中亚国家及泛亚地区的交流合作，营造加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的有利外部环境，推进全省对外开放合作，搭建了有效平台，创造了有利条件。

三、严格规范因公出国（境）管理

认真贯彻中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，结合我省对外开放合作的需要，出台了《四川省党政干部因公出国（境）管理规则》。汶川特大地震发生后，省委外事工作领导小组办公室及时下发了《关于暂停办理一般性因公出国（境）团组审批事项的通知》。根据下半年我省抗震救灾和灾后恢复重建的实际需要，继续暂停办理一般性出国考察、学习、培训类团组的审批事项。按照中纪委、中组部、中央外办、外交部等10部委的要求，配合纪检部门开展了“制止公款出国（境）旅游”的专项治理工作。全年，按照上级要求，协调相关部门取消了国家外专局批准的我省境外培训团组26批551人；结合四川实际，取消了省直各部门年初上报的省内双跨团组出访计划。2008年，共审批办理因公出访7605人，其中党政干部仅有1341人，较上一年减少2318人，下降63.4%；全省共取消因公出访团组504批4991人；共暂停了已批准的57批238人次党政干部出访。较好地落实了中央和省委关于“保证全省党政机关集中力量，投入抗震救灾和加快建设灾后美好新家园”的要求。在严格执行因公出国（境）管理规定的同时，对少数涉及全省经济社会发展和对外开放合作的重要团组，包括灾后重建和重大合作项目谈判、重要经贸活动等具有实质性任务的出访团组，给予有力支持，提供优质服务。

四、扎实推进年度重要外事（港澳）工作

经过努力争取和重点跟进，菲律宾已明确在成都设立总领事馆。2008年外国来川设立领事机构新增1家，总数达到8家，列上海、广州之后，居全国第三。地震发生前，成功接待了马拉维共和国总统穆塔里卡、加纳议长塞基·休斯、澳大利亚西澳州下院议长里贝林、博茨瓦纳民族阵线总裁莫波等重要外宾访问四川，为双方开展合作奠定了基础。通过接待来访，促成韩国忠清南道与四川省、新西兰纳皮尔和黑斯廷市与绵阳市在震后签署协议，建立了友城关系。2008年，我省新增国际友城2对，四川与外国地方政府建立友好城市和友好合作关系达到67对，继续保持在中西部地区的领先地位。注重发挥外国领馆和国际友城等外事渠道的作用，积极争取外国政府和国际友城对我省灾后恢复重建的援助支持，先后争取到日本“利民工程”60万美元、加拿大政府800万加元、德国政府在我省灾区修建8所学校、西班牙中国友好协会20万欧元、德国北威州25万欧元、意大利皮埃蒙特大区10万欧元、美国华盛顿州20万美元等涉及我省灾后重建援助项目。11月份在北京召开的“2008中国国际友好城市大会”上，我省和成都市因友城工作成效显著被全国友协和中国国际友好城市联合会授予“国际友好城市交流合作奖”。从践行“以人为本、外事为民”的高度，认真抓好我省机构和人员在海外的安全保护工作，为推进四川对外开放合作服好务。全年，共办理领事认证2500余本。批准外国人来华签证4325人次。2008年，协调驻外使领馆，妥善处理了我省民工在俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、毛里求斯、新西兰、日本等国发生的劳务纠纷和被伤害案等海外安全保护事件40余起，涉及人员1000多人次，有效维护了我省人员和企业在海外的合法权益。同时，按照“关口前移，预防为主”的思路，在省外办网站开辟了“出国安全提醒”栏目，针对塞尔维亚、巴基斯坦、泰国等国的安全形势，及时发布预警信息30多条，在一定程度上防止了境外突发事件的发生，降低了“走出去”的风险。配合公安、司法等部门，妥善处理了新加坡籍公民被非法拘留、美籍公民在达州死亡、德籍专家在德阳死亡、日籍公民涉嫌商业诈骗等涉外案件17起。全年审批在川国际会议24批次。

领导人  省外事（港澳）办  主任：崔志伟；

副主任：唐宏、谭欣。