2010年外事年鉴

2009年，全省外事(港澳)部门在省委、省政府的坚强领导和外交部等中央有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，结合本地实际，全力做好维护藏区、灾区稳定，推进对外开放合作，服务“两个加快”和经济社会发展，加强外事管理等重要工作，较好完成了年度目标任务，外事（港澳）工作取得了新的发展和进步。

一、维护藏区和灾区稳定的涉外工作得到有力加强

针对“5．12”大地震一周年和国庆六十周年的到来，及时以省委办公厅、省政府办公厅名义出台了《关于进一步加强全省境外非政府组织管理的意见》，在全省特别是藏区和灾区健全了党委、政府领导，外事部门牵头，相关部门协作配合的境外非政府组织管理协调机制，并根据基层在贯彻执行中出现的问题，及时出台了相关配套文件和《实施细则》。并根据年内不同敏感节点和省内不同敏感区域的实际，督促指导相关地方政府及外事部门建立和落实了相应机制措施及防范预案。为加快灾后恢复重建，维护藏区和灾区社会稳定，营造全省和谐稳定的涉外环境作出了积极贡献。

二、港澳特区参与我省灾后重建的工作得到顺利推进

坚持把推动港澳特区援建工作作为服务加快灾后恢复重建的一项重要政治任务来落实和完成。一年来，主动加强与港澳特区政府方面的协调沟通，管理好港澳援建资金，全力跟踪港澳援助项目的落实和资金的拨付到位工作。港澳援助项目已经形成“筛选推荐一批、考察评估一批、组织实施一批”的分段推进、加快进度的格局。在我省与港澳双方的共同努力下，在相关地方政府和外办的支持配合下，港澳特区已共计确定援助项目293个，援助金额约l26.04亿元人民币，截止当年底，已正式签订协议项目205个，主要分布在我省广元、绵阳、德阳、成都、雅安、阿坝等12个市州55个受灾的县市区，受惠人口达3000余万人，援助项目涵盖了民居、教育、文体、医疗卫生、交通和社会福利等方面。截止当年底，香港、澳门特区政府已划入我省专户的援助资金共41.35亿元人民币。我办已按相关政策要求对符合规定的受援单位划拨了14.42亿元人民币的港澳援助资金。为确保港澳援建项目资金管理严格规范和科学合理，我办在主动接受监督审计的同时，充分吸收省发改委、财政厅、监察厅、审计厅等部门意见，以省政府办公厅名义印发了《港澳特区援助四川灾后恢复重建项目资金管理办法》，确立了专户储存、专户管理、专帐核算、专款专用的资金管理原则，建立了省、市（州）、县三级管理模式，保证了港澳援建资金的安全管理，有效使用。充分发挥协调机制成员单位作用，先后数次召开专题会、现场会、培训会，并组织专项检查、项目巡查和实地督查，确保了港澳援建工作分段有序推进。

一年来，充分发挥港澳援助四川灾后重建协调机制的平台作用，积极推动我省与港澳地区开展交流合作。5月份，省政府常务副省长魏宏率灾后重建协调机制代表团成功访问了香港和澳门特区，就进一步推动港澳特区参与我省灾后恢复重建，深化四川与港澳的全方位交流合作达成了广泛共识。6月份，蒋巨峰省长及李成云副省长在出席第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会期间，分别会见了时任澳门特区行政长官何厚铧和香港特区政府政制及内地事务局局长林瑞麟，取得了在灾后重建、经贸、旅游方面深化合作的共识。10月份，黄小祥副省长率省内企业40余人赴澳门参加“第十届澳门国际贸易投资展览会”，取得了较好效果。12月上旬，香港特区政务司司长唐英年率115人经贸代表团访川，出席“四川—香港经贸合作论坛”，与刘奇葆书记进行有效会晤，就进一步扩大合作领域，提升合作水平形成一致意见。12月下旬，蒋巨峰省长出席澳门回归祖国十周年系列庆典活动，进一步扩大了四川在澳门的影响。

三、“西博会”外国政要来访取得丰硕成果

主动承担“西博会”外国政要邀请和接待组长单位的重要职责。从年初开始，将“西博会”政要邀请和接待工作纳入年度工作重要目标进行定期研究分析和部署落实。及时成立了相应工作机构，主动争取外交部及我国驻外、外国驻华使领馆的支持，积极捕捉相关信息，把握外方需求，派出工作小组随省领导出访东南亚、东亚等地区国家，进行登门邀请。按照省委、省政府确定的大会主题和设想布局，在外交部的大力帮助和支持下，结合2009年我国双边、多边外交的情势和我省对外开放合作的需要，列选了与我省交流合作具有互补性和发展潜力的18个国家的政要作为人选名单，在报经省委、省政府同意后加以重点跟进、密切跟踪和推动落实。克服年内地方举办国际会议活动频繁，9、10月邀请外国政要出席类似活动集中等不利影响，有效地争取到了越南总理、柬埔寨首相、斯里兰卡总理、东帝汶总理、肯尼亚总理、科特迪瓦总理等6个国家政府首脑来川出席第十届西博会。期间，温家宝总理分别会见了所有参加西博会的外国政要。省委、省政府主要领导分别拜会了六国总理(首相)，并就加强双方经贸旅游等领域交流合作进行了会谈，在设立领事机构、开通直飞航线、深化友城交流等方面取得共识。各国政要及所率团队分别出席了第十届西博会开幕式暨第二届中国西部国际合作论坛并发表演讲，巡视了西博会展馆，出席了相关交流合作项目签约仪式、经贸合作推介会及专题论坛等重要活动，共同形成和发表了《2009泛亚经济合作行动计划》，对推进泛亚地区国际合作达成了广泛共识。政要们还分别考察了东方电气集团、中川国际公司、川农高科公司、西部鞋都、都江堰灾后重建项目、成都大熊猫繁育基地等企业、项目和景点。尤其是越南总理率政府官员、企业界人士154人来川访问，与我省签署了经贸投资及旅游合作等四个方面的合作备忘录，推动了东方电气集团与越南国家电力公司达l3亿美元项目协议的签署，成为此次西博会的一大亮点和热点。六国政府首脑齐聚四川出席本届西博会，成功搭建了首脑外交平台，充实了国家交往内容，进一步提升了四川对外开放形象，推进了我省对外交流合作，是四川历来规格最高、规模最大、活动最多、成效最好的一次经贸合作盛会。

在西博会期间，根据省委、省政府和外交部的指示要求，全力以赴、精心准备、周密安排、注重细节，力求使政要接待工作达到国际化、专业化、精细化水平。在政要抵达集中，重要活动频繁，内事外事交叉的情况下，确保了国家领导人会谈、省领导拜会、开幕式、论坛演讲、签约仪式、巡视展馆和参观考察等重要活动的效果以及服务工作的圆满完成。为提升四川国际知名度和影响力，推进我省对外开放合作作出了积极贡献。我省的外事接待水平赢得了来访政要的广泛赞誉，也得到了省委、省政府和外交部主要领导的充分肯定。

四、汶川大地震一周年纪念活动等重要外事接待工作得到圆满完成

在“5．12”汶川大地震一周年纪念活动期间，根据中央和省委要求，在外交部的指导协调下，在内事外事集中和政治要求极高的情况下，在相关地方外办的支持协作下，动员力量在选择考察线路、地点，迎送出席活动外宾，协调胡锦涛主席会见外宾，落实会见场所地点，衔接内事外事活动，加强安保工作，协调外宾出席纪念仪式等方面做了精心筹划、周密部署和配套衔接的一系列工作，保证了30个国家(国际组织)驻华使节来川出席“5．12”汶川特大地震一周年纪念活动的各项外事接待任务的圆满完成。通过接待来访，向国际社会展示了我省灾后重建的新面貌，为我省推进“两个加快”营造了有利外部环境和条件。在此基础上，还接待了澳大利亚、马来西亚、南非、阿曼苏丹、卢森堡、文莱、肯尼亚、荷兰、越南等一大批驻华大使来川进行访问考察，成功接待了泰国公主诗琳通、澳大利亚外长斯蒂芬·史密斯、德国前总理施罗德、澳大利亚参议长约翰·霍格等一批重要外宾的来访，宣传推介了四川的发展战略和灾后发展前景。组织了外国驻川、渝领事机构代表考察访问了我省地震灾区，加深了国外对我省灾后恢复重建的了解。全年共接待重要外宾团组87批共1229人，其中总统、总理级团组6批共273人；副总统、副总理、议长级团组13批共174人；省部级团组21批共429人；党宾团组14批共124人。通过接待来访，向来访外宾展示了我省灾后重建和加快发展的新气象，较好地服务了中央总体外交，促进了四川对外交流合作。12月底，省外办在外交部地方外事工作评比表彰中荣获“配合国家总体外交奖”。

五、服务“两个加快”工作取得新的成效

一年来，经过积极努力，推动我省与菲律宾班诗兰省、巴西帕拉州，成都市与德国波恩市建立友好城市和友好合作关系，使我省与外国建立友好城市和友好合作关系的数量达到70对。积极争取外交部、全国友协等上级部门的大力支持，于4月底在我省成都成功举办了“中国一西班牙论坛”第五次会议，中外嘉宾和企业代表330人应邀参加会议，促成西班牙企业在我省甘孜州投资8.2亿欧元的硅业合作项目。6月中旬，我省邀请日本广岛县政府、议会代表团来川，举办了“四川省与日本广岛县结好25周年纪念活动”，在巩固既有交流成果的基础上，进一步深化和推动了双方的交流合作。9月底，以省政府名义成功举办国庆60周年招待会，邀请省及成都市四大班子主要领导，省级有关部门负责人，港澳特区驻成都办事处官员，外国驻成都总领事，在川国际组织官员、外国商务机构代表、外国专家学者及留学生代表共250多位领导和嘉宾出席，有力地宣传了四川发展战略和优势，为深化双方交流合作奠定了基础。11月下旬，德国北威州州长吕特哥斯率70人政府、企业代表团来川访问考察，与我省签署《四川省与北威州关于进一步加强友好省州关系的合作备忘录》，并与我省相关部门和企业举行了大型经贸洽谈会，向阿坝州马尔康中藏医院捐赠价值20万欧元的医疗器械，促进了双方友城关系的深入发展。通过外事渠道，有效争取到德国外交部4000万人民币、阿曼苏丹3238万人民币、美国华盛顿州20万美元、英国汇丰银行500万人民币、日本兵库县290万人民币、南非普马兰加省100万兰特、日本水月会350万日元、苏丹友好政党87.4 万人民币等一大批涉及我省灾后重建的国外援助项目和资金，为服务我省“两个加快”大局和全省经济社会发展作出了积极贡献。协调安排省委刘奇葆书记率中共代表团成功访问印度、斯里兰卡和伊朗，期间促成东方电气集团、四川迈普公司与相关国家开展项目合作，推动印度最大软件企业维布络公司在川设立战略交付中心和印度驻华大使率商务代表团来川访问交流，进一步拓展了四川与南亚、西亚地区国家友好交流的渠道，为服务中央总体外交和四川对外开放合作做出了积极努力，取得了重要成果。

六、外国来川设立领事机构取得新的突破

一年来，努力争取外交部的大力支持，积极捕捉外国来华设领的有关信息，密切把握我省周边省市设领的竞争态势，先后邀请了有意向在华增设领馆的澳大利亚、斯里兰卡、马来西亚、南非、越南等国家的外长和驻华大使来川访问考察，通过向他们介绍来川设领的优势和潜力，展示四川灾后重建的新面貌和对外开放合作的新成就，尽最大努力吸引新的国家来川设立领事机构。在此基础上，加强与外交部领事司的对口联系和协调沟通，推动了中越领事磋商会、中美签证工作座谈会、中澳领事磋商会在川成功举办，在密切合作中掌握设领相关信息，重点跟进做工作。通过努力争取和积极工作，促成了斯里兰卡于12月在川正式开设领事馆。2009年，我省新增领事机构1家，外国在川领事机构已达9家(含已经两国政府批准在川设立的菲律宾总领事馆)。

七、因公出国（境）管理得到规范和加强

严格贯彻执行中办发[2009]12号文件精神，结合我省加快灾后重建和推进对外开放合作需要，坚持一手抓规范管理，一手抓优质服务，努力提高全省因公出国（境）管理和服务水平。先后以省委、省政府办公厅名义印发了《贯彻执行中央规定坚决制止公款出国（境）旅游的通知》，与省纪委联合下发《关于进一步明确因公出国（境）管理规定加强团组在外管理的通知》，与省财政厅等部门联合行文出台了《加强党政人员因公出国（境）经费管理的暂行规定》，以省外办名义下发了《关于规范使用中介机构的通知》，实行因公出国（境）经费审核与任务审批联动、出访计划报批、团组出访情况检查、查验出入境时间等有效制度，从源头上、制度上禁止和防范一般性、重复性出国考察等问题发生。一年来，全省因公出访10018人次，较前三年平均数下降26.7%，党政人员出访减少2178人次，同比下降49.3%。在严格落实因公出国（境）管理、制止党政干部公款出国（境）旅游规定的同时，注意把握好政策原则和尺度，对涉及我省灾后重建、重要经贸活动、重大合作项目谈判的团组，给予积极支持，实行特事特办，保证顺利出访。

八、涉领管理工作和涉外案（事）件处置取得新的成效

针对我省对外开放合作日益扩大的需要，积极开展海外安全宣传活动，自主设计、印制2万副《四川省海外安全知识宣传扑克》，免费向涉外机关、外向型企事业单位、出访人员和社会公众发放。借助网络、媒体、电视的宣传效应，及时发布海外预警预报信息，提醒出国出境人员加强安全防范。与相关部门开展海外安全知识培训，提高防范能力，降低“走出去”风险。坚持以人为本，外事为民理念，协调外交部、我驻外使领馆、省级相关部门、有关地方政府，及时妥善处理了我省企业和人员在缅甸、印尼、乌兹别克、俄罗斯、澳大利亚、英国、越南、肯尼亚、蒙古等国发生的劳务纠纷和意外事故等海外领事保护事件36起，尽最大限度地维护了我省企业和人员在海外的合法权益，化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。向市州、在川大专院校和相关部门重新印发了《关于处理涉外案件若干问题的规定》，先后直接参与和协调相关部门处置了外国公民在川死亡、司法审判等涉外案（事）件35起，依法维护了我方利益。全年签发领事认证3358份，颁发邀请外国专家、商务客人来川签证函电2230份共3120人次，审核办理APEC商务卡42张，审批和备案在川国际会议40批次。积极参与配合甲型H1N1流感防控等各项涉外工作。

省外事（港澳）办  主任：崔志伟

副主任：唐宏  谭欣  张涛