中共四川省人民政府外事侨务办公室党组关于对省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

    根据省委统一部署，2017年1月3日至24日，省委第二巡视组对四川省人民政府外事侨务办公室开展了专项巡视。4月21日，省委巡视组向办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    一、对巡视整改要求的回应

    接到巡视反馈意见后，办党组高度重视，坚持认账领帐、挂账销账、举一反三、标本兼治的原则，立说立行、积极主动地开展整改落实工作，认认真真对巡视整改要求作出回应。

  （一）紧紧围绕从严管党治党抓整改。强化办党组党建工作主体责任，要求各级领导干部认真履行“一岗双责”，重点在提高重视程度、严格落实制度、建强支部书记队伍、强化支部战斗堡垒作用等方面下功夫，不断提升全办党建工作整体水平。

  （二）紧紧围绕落实“两个责任”抓整改。召开党组专题会议，成立整改工作领导小组，研究制定办党组《落实省委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案》，明确具体整改措施。驻办纪检组和机关纪委紧盯牵头领导、责任单位和完成时限加强监督，确保事事有回音、件件有着落。

  （三）紧紧围绕外事侨务职能抓整改。坚持把提升外事侨务港澳工作能力、强化“三个服务”作用作为巡视整改工作的主要任务。重点解决了服务全省工作大局有差距、指导引领工作力度不够、内部管理存在缺失等问题。切实把巡视问题整改的过程变成提升全办业务水平的过程。

  （四）紧紧围绕建强干部队伍抓整改。加强干部队伍思想政治教育，规范全办选人用人工作程序，畅通干部交流渠道，优化干部队伍结构，提升干部综合能力素质，激发干部干事创业活力，加强干部队伍日常管理监督和动态考核，进一步打牢全办建设的人才基础。

  （五）紧紧围绕推动事企业单位改革发展抓整改。高度关注下属事企业单位发展建设中存在的矛盾问题，深入分析原因，认真研究对策，明确整改措施、牵头领导、责任单位和完成时限，积极推动矛盾问题解决，为下属事企业单位改革发展创造有利条件。

    二、具体问题整改落实情况

   （一）管党治党及党建方面存在问题的整改落实情况

  1.针对党组核心作用发挥不够充分的问题。（1）针对“党组议事决策制度不够健全”的问题，印发《中共四川省人民政府外事侨务办公室党组关于修订〈中共四川省人民政府外事侨务办公室党组工作规则〉的通知》，明确将党风廉政建设等内容列入党组议事范畴，并对“三重一大”事项上会标准进行了细化。（2）针对“执行民主集中制有差距”的问题，印发《中共四川省人民政府外事侨务办公室党组关于进一步明确党组议事规则有关要求的通知》，进一步细化了会前酝酿、集体决策等程序，明确了有关工作要求。办党组书记对班子成员、办领导、处级干部开展了集体谈话，其中着重对严肃民主集中制等进行了强调。（3）针对“党内政治生活不够严肃”的问题，我办已由党组书记对对照检查材料标准不高、述职述廉报告质量不高的班子成员进行了严肃批评，并提出了明确要求。（4）针对“解决深层矛盾缺乏较真碰硬”的问题，我办将加强对党组议事决策事项的督查督办，实时跟踪决策事项落实进度。拟制了党组会议、主任办公会议决定事项通知单，对相关部门、直属事企业单位下发决定事项通知单，督导限时抓好贯彻落实。（5）针对“少数班子成员和个别厅级干部自身表率作用不强”的问题，有关班子成员已按照要求进行了整改。党组书记带头并要求班子成员及厅级干部要严格落实双重组织生活制度，定期参加所在支部的组织生活。

   2.针对党建工作较为薄弱的问题。（1）针对“党建主体责任不够落实”的问题，出台办党组《2017年度党建工作要点》和《加强2017年度党建工作实施细则》，进一步加强对党建工作的谋划部署和组织领导。已经通过各种形式，强调党建工作重大意义。有关直属企业已将党建工作总体要求纳入企业章程。（2）针对“基层组织建设薄弱”的问题，要求机关处室和下属单位党支部严格落实“三会一课”制度，并指定专人管理、记录《党支部工作手册》。机关党委加强对各党支部的督促检查和指导帮带，及时指出在作用发挥、制度落实、登记统计等方面存在的问题和不足，帮助各党支部不断提升自建能力。一个直属企业的党支部已重新按退休职工党员工资标准和系数，计算了党费收缴标准，并按重新核定标准收取。（3）针对“党务工作力量薄弱”的问题，加强了机关党办工作力量。并明确要求，要从全办范围内选拔优秀干部（包括外语干部）分批分期到机关党办从事党务工作。积极组织党支部书记参加省委组织部、省直机关工委等组织的轮训班，认真做好省直机关优秀党支部书记的推荐评选表彰工作。认真学习、把握好选举办法，严密组织好以后的机关党委委员和纪委委员的选举工作，确保不发生问题。

   3.针对党员干部教育管理“虚化”的问题。（1）针对“经常性思想政治工作不够扎实”的问题，我们以党组中心组带机关的形式，认真组织全办党员干部的政治理论学习，采取外请专家授课、集中组织学习、定期检查抽查等形式，不断丰富学习形式、提高学习质量、促进学用转化，增强支部学习的及时性和有效性。扎实开展党组中心组学习、党员领导干部讲党课、中央和省委重要会议精神宣讲等工作，进一步强化了全办人员对中央、省委大政方针和重要会议精神学习理解和消化吸收。（2）针对“党员干部队伍思想引领和教育管理薄弱”的问题，出台《干部全覆盖谈心谈话实施方案》，已完成全办干部全覆盖谈心谈话。坚持干部任前谈话和谈话提醒制度。集中组织宣讲了领导干部个人有关事项报告的政策法规，严密组织了个人有关事项报告工作。已印发《党费收缴制度》，对办机关2名离退休党员未按标准缴纳党费的问题进行了整改。定期围绕选派干部下基层锻炼的问题开展教育引导。

   （二）党风廉政和作风建设方面存在问题的整改落实情况

   1.针对履行“两个责任”不够到位的问题。（1）针对“对党风廉政建设重视不足”的问题，持续抓好对党的十九大、党的十八届六中全会和省第十一次党代会、省委十届九次全会精神的学习贯彻工作。两次专题组织学习《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活，严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》，党组“一班人”带头强化全面从严治党的意识，深刻理解和切实把握新时期全面从严治党要求，认真履行管党治党的主体责任。成立廉政风险防控工作小组，完成了梳理工作流程、排查风险点位、确定风险等级、制定防范措施等基础工作，并上报省委惩治和预防腐败体系建设领导小组。通过谈话提醒、正面激励、反面警示等多种方式，加强对关键岗位领导干部的教育引导，始终保持警钟长鸣。对发生问题的干部要严厉批评、严肃处理。（2）针对“纪检监督责任履行不够到位”的问题，驻办纪检组认真贯彻执行省委文件精神，按照《中共四川省委办公厅印发〈关于加强省纪委派驻机构建设的意见〉的通知》要求，对照党章赋予的职责，以《意见》统一思想认识，退出有关工程项目领导小组和挂名参与主体责任方面的议事协调机构。组织综合监督单位层层签订责任书，明确各单位领导班子成员和各级干部的责任，形成综合监督单位党组主动担责、主要负责人带头尽责、班子成员有效分责、驻办纪检组认真督责的工作格局。建立健全相关制度，结合综合监督工作实际，制定并印发《驻省外事侨务办纪检组与综合监督单位工作机制（试行）》等制度，并加强对制度贯彻落实的督促检查。把纪律和规矩挺在前面，加大监督检查力度，深化调研检查、定期督查、集体约谈、驻点办公等方式，突出抓早不能迟、抓大不放小、抓多不限少、抓严不手软，运用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。（3）关于“驻办纪检组在对下属某企业相关责任人的违纪调查报告中未按要求全面反映已经发现的相关责任人‘买送购物卡’的问题”的问题。相关企业已主动对问题进行了自查自纠。驻办纪检组对相关责任人进行了约谈批评，并对问题作处理了结，故未反映。

   2.针对违反中央八项规定精神的问题。（1）针对“存在收受红包礼金现象”的问题，深刻吸取违规使用党员领导干部上交的红包礼金用于离退休干部活动的教训，坚决杜绝类似问题发生。已将保管的红包礼金上缴国库。（2）针对“违规制定津补贴发放办法、违规发放工作奖励”的问题，印发《四川省人民政府外事侨务办公室关于修订〈关于进一步加强调研和信息工作意见〉的通知》和《四川省人民政府外事侨务办公室关于废止<通讯费开支管理办法>的通知》，对信息费等问题进行了整改。（3）针对“个别下属单位工会经费开支不规范”的问题，相关单位召开职工大会，对违规开支和发放的工会经费问题进行了整改。

   （三）服务大局、管理监督方面存在问题的整改落实情况

   1.针对服务全省工作大局存在差距的问题。（1）针对“外事、侨务、港澳工作在推动全省对外交流合作、建设内地对外交流开放高地、服务我省经济社会发展等方面尚有差距”的问题，我们围绕全省对外开放中心工作，积极与中联部、外交部、国务院侨办、国务院港澳办等上级部门沟通对接，全力争取国家层面的重大活动在川举办。精心筹办“海科会”“文化中国·锦绣四川”、驻川渝滇领事藏区行、海外华文媒体藏区行、外媒看四川等品牌活动，不断提升活动品牌效应。充分利用中外建交周年等契机，组织策划高层次涉外涉侨活动，以中斯建交60周年、中墨建交45周年为契机，分别赴斯里兰卡、墨西哥举办“文化中国·锦绣四川”和“四川美食文化周”活动，服务我省更好地融入“一带一路”建设。（2）针对“在谋划推动我省国际友城建设中尚有空白，个别友城建设时效性不强，如有2个市州友城协议超过4年时间未正式签署”的问题，我省与哈萨克斯坦阿拉木图州签署友好协议事已完成。有关办领导带队赴西昌市就推动凉山州与泰国北碧府政府签署友城协议事宜进行督导，积极推动北碧府尽快签署友城协议。（3）针对“对新时期、新形势下的海内外侨情调研不够、底数不清，对侨资侨企走访调研不足，对川籍海外同乡会指导力度偏弱，充分发挥侨资侨智侨力资源作用不够充分”的问题，积极开展省内侨情调研，摸清归侨、侨眷底数。我办已经与公安厅出入境管理局、边防总队、治安总队以及西南财经大学统计学院合作，共同开展全省侨情基础数据调查统计工作。计划于年底前完成我省侨情基础数据调查统计。采取请进来、走出去等方式加强海外侨情调研。一方面，继续利用省、办领导出访，对华侨华人较为聚集的国家和地区开展侨情调研；另一方面，通过“四川省海外交流协会理事年会”“海外侨界杰出青年天府行”等活动，邀请海外重点社团负责人来川交流，通过他们了解当地侨情。以省侨商投资企业协会为依托，团结引领在川侨商侨企。落实协会领导走访制度，每届任期对全体会员企业完成一次走访调研，了解企业发展形势，着力帮助协调解决遇到的政策性问题和发展难题。充分发挥“海外川籍社团会长联席会”和“首届四川华侨华人社团负责人研习班同学会”平台作用，利用“四川省海外交流协会理事年会”活动的时机，及时开展和加强对海外川籍社团建设的指导，促进海外川籍社团的横向交流合作及发展壮大。在洛杉矶举办“海外川籍社团会长联席会”第四次年会，来自全球各地的川籍社团会长及参会代表40多人出席会议并畅谈社团建设经验。与会代表一致通过并联名签署了《构建海外和谐川籍侨社倡议书》，已确定将于2018年在新加坡、2019年在加拿大、2020年在日本、2021年在英国分别召开第5-8次年会活动。通过重大涉侨活动，邀请海外重点社团负责人来川交流。未来五年力争与华侨华人主要聚居的30个国家的40个社团建立长效机制性联系，有效拓展海外社团资源。打造“海科会”“海科杯”“侨梦苑”“海创学院”和风投基金五位一体的侨务引智引才综合平台。分别在北美、澳洲、欧洲举办了三场“海科杯”分场决赛，收集了20多个发达国家和地区的近300个海外华人创新团队305项科技项目。围绕“侨资企业西部行”活动，积极推动海外知名侨商和侨商企业来川投资发展，打造承接产业转移、支持多点多级支撑发展的侨务招商平台。涵养海外侨务资源，与海外20个以上发达国家和地区的100个以上华侨华人专业协会、100家以上海外有影响的华商组织建立起稳定的联系和拓展经贸科技合作，拟成立省侨商投资企业协会科技创新委员会、海外华侨华人创新创业成都学院。充分发挥侨务资源助力脱贫攻坚和社会慈善事业，到2020年，力争促成侨捐项目100个；我办正在牵头建立四川省侨爱公益慈善基金会，引导海内外侨胞、涉侨基金会和涉侨企业参与全省脱贫攻坚和公益慈善事业；我办已在全省5个偏远少数民族地区建立第二期“侨爱工程-送温暖远程医疗站”。充分利用海外华文媒体资源，扩大四川在世界范围内的影响。已分别在甘孜州和阿坝州举办了2期“文化中国·海外华文媒体四川藏区行”，向海外展示四川藏区巨变的新“视”界、新亮点、新业绩。（4）针对“推动建立川港川澳长效合作机制方面，至今未取得突破性进展。”的问题，办主要领导、分管领导赴香港，与香港特区政府政制及内地事务局、发展局、贸发局等部门专题讨论推进建立合作机制事宜；专程赴国务院港澳办汇报相关情况，争取国务院港澳办支持；已在泸州、自贡两市组织开展了“港资企业四川行”活动；精心筹划组织在港澳开展四川周活动，扩大四川在港澳地区的影响；多次与香港贸发局成都代表处、澳门贸促局成都代表处会商，利用港澳协商会平台，开展务实合作。

   2.针对指导引领工作力度不够的问题。（1）针对“系统指导不够有力”的问题，计划每年组织召开一次全省外事侨务办主任座谈会，今年的会议已于3月召开，并于11月30日组织召开了全省侨务工作会议，做好对全省外事侨务港澳工作的统筹指导。根据办领导分工调整，及时更新和完善办领导联系服务市州制度，加强对基层的日常服务和指导。今年以来，办领导先后到内江、自贡、南充、遂宁、绵阳、德阳、雅安、凉山、攀枝花等市州调研，了解基层情况，协调解决问题。同时，凉山、达州、宜宾、绵阳、巴中等部分市州也主动来我办对接工作，寻求指导和支持。（2）针对“指导推动下属企事业单位深化改革不够有力”的问题。积极与省委编办、省人社厅等部门联系对接咨询有关政策。指导直属企业积极开展调研，探索建立现代企业制度，适时进行改革。积极与省侨联协商，对华侨大厦房产进行友好协商划分。已与华侨大厦联建方四川欣达有限责任公司就“华侨大厦产权问题”进行了沟通；咨询了专业律师，并提供了详尽资料。计划2018年年底前与华侨大厦联建方共同推动解决华侨大厦产权办理问题。

    3.针对机关内部管理存在缺失的问题。（1）针对“公文管理存在明显漏洞”的问题，相关处已召开会议，相关人员就发生的问题进行了自我批评和检查；出台《APEC商务旅行卡管理补充通知》下发各市州外事侨务办和商务厅、省工商联，就民营企业人员商务旅行卡保管事宜进行明确。已对涉及公文流转有关人员进行了专门指导，明确对公文文号应实行“应编尽编”，强调切实履职、严把发文关。同时，印发《四川省人民政府外事侨务办公室关于印发〈机关公文处理工作规范（修订）〉的通知》，对公文管理工作进行了改进完善，秘书处进一步加大审核和督导力度，确保现行制度规范落实到位、公文管理规范高效。（2）针对“因公出国（境）管理工作不严格”的问题，相关处已组织全办范围内的因公出国（境）专题培训，着重就巡视组反馈的出国（境）信息公示内容、时间、标准提出明确要求，规范办机关内部因公出国（境）管理工作。严格按照《国务院港澳事务办公室关于进一步加强和规范国家工作人员因公临时赴港澳管理的意见》和省委、省政府办公厅关于转发《省外办、省委外事工作领导小组办公室、省委组织部、财政厅关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见》两个文件精神，重点抓好出访前公示和行程审定等关键环节的审核，确保从严把关、从严审批。（3）针对“部分工程项目管理不规范”的问题，认真吸取问题教训，加强对工程建设方面文件精神的学习理解，防止类似问题再次发生。积极向省机关事务管理局申请，指导我们完善应履行的相关手续。

   （四）干部队伍建设管理方面存在问题的整改落实情况

   1.针对干部队伍建设管理亟待加强的问题。（1）针对“机关和事业单位的干部交流渠道不畅通”的问题，加大干部工作统筹力度，强化顶层设计，加强后备干部队伍建设。在深入开展调研的基础上制定《省外事侨务办处级领导干部后备干部人选选拔工作方案》。加强对机关和事业单位干部队伍现状的调查研究，加大干部交流轮岗力度。不断拓宽选人用人视野，继续采取录用选调生、基层选拔调任、接收军转干部等途径，加大优秀年轻干部的选任力度。正在拟制《省外事侨务办干部教育培训制度》，通过制度推动干部教育培训全覆盖工作科学开展，提升干部履职能力和专业素养。正在制定《干部队伍建设规划》、《关于进一步激发干部干事创业活力的实施意见》、《干部能上能下实施细则》、《工作失误和失职失责责任追究办法（试行）》等规章制度，以实现对干部的日常管理监督和动态考核。（2）针对“机关借用和临聘人员工作亟需规范”的问题，再次组织学习贯彻《关于加强机关事业单位工作人员和编外人员管理的意见》，相关处室对机关借用和临聘人员情况进行综合研判，在征询法律顾问有关方面意见后，初步制定了《省外事侨务办机关编外工作人员管理暂行办法》，以强化依法办事、依规管理的意识。针对借用和临聘人员系多年历史遗留问题的实际，分层分类逐一开展专项清理工作，对能够立即清理的借用人员及时进行了清退。对聘用时间较长难以立即终止聘用合同的，严格按照相关规定，加强日常教育管理。建立健全机关借用下属单位人员相关制度，在加强机关效能建设和提高工作效率的基础上，进一步落实借用人员清退归位和报批程序。

    2.针对选人用人工作不够严格的问题。（1）针对“执行干部选任制度不严格”的问题，建立干部选任工作政策规定学习的长效机制。利用党组扩大会、中心组学习会和干部大会等时机，加强《干部选任条例》、《干部选任四项监督制度》和省委干部选任“1+5”政策规定的学习宣传。人事部门定期组织本处人员开展干部选任工作相关政策法规和业务知识的专题学习，同时加强对下属事业单位人事干部的业务培训。严格执行《干部选任条例》、《干部选任四项监督制度》和省委“1+5”办法等干部选任规章制度，从严规范干部选任程序，进一步提升选人用人工作科学化规范化水平。加强对下属事业单位贯彻落实干部政策情况的监督检查和培训指导，督促下级单位不折不扣执行干部选任各项政策规定。结合直属事业单位实际，研提轮岗交流锻炼的方案。全面梳理干部选任工作业务流程，找准盲点、漏洞，制定更具体、更细化的防控措施，形成以敏感岗位为点、工作流程为线、权力清单为面的干部选任工作风险防控机制。（2）针对“干部选任工作不规范”的问题，把严格执行民主集中制贯穿于干部选拔任用全过程，选拔任用动议、确定考察对象、研究拟任人选，必须经党组成员充分酝酿。从严把好动议关。从严把好推荐关。从严把好考察关。从严把好讨论决定关。切实落实群众“监督权”。坚持“一报告两评议”制度，坚持考察预告和任前公示制度。按照“谁办理、谁纪实、谁负责”原则，建立完善干部选任工作台帐，对选任工作进行全程纪实，做到全程留痕，使选任过程可监督、可追溯、可倒查。

  3.针对选人用人基础工作不扎实的问题。（1）针对“干部选任资料缺失和信息不全问题较突出”的问题，已全面整理了档案室，对历史沉积资料进行认真清理，对发现的重要干部考察选任文书档案资料及时整理归档。对干部选任资料实行专人专柜管理，确保干部选任文书资料及时归档，齐全规范。（2）针对“干部档案审核管理工作不严格”的问题，深入开展干部人事档案专项审核“回头看”工作，再次对干部人事档案进行清理规范。成立专项审核“回头看”工作组，结合《中组部关于干部人事档案审核工作的问答》和《干部人事档案专项审核政策解答及操作指南》，组织审核工作组成员逐项逐条学习，确保专项审核工作规范进行。对干部管理权限内的99名干部“三龄两历一身份”进行再次审核认定，采取交叉互审方式确保认定工作准确无误。工作组人员认真填写99份《干部人事档案专项审核情况登记表》和《干部人事档案专项审核干部任免审批表》。对99名干部人事档案中缺失的履历、考察考核及鉴定、学历学位、党团、表彰奖励、招录聘用、工资、任免等必要材料进行审核梳理，建立个人清单表，采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范，现已收集缺失材料220余份。新购置4个档案专用柜，对在职和离退人员档案进行了全面整理归位。注重加强档案平时管理工作，建立健全档案转递、缺失材料补充、查阅档案审签等制度。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：028-84356173；邮政信箱：成都市一环路东三段100号机关党办收；电子邮箱：           huzhiwei@scwqb.gov.cn。

                                                                中共四川省人民政府外事侨务办公室党组

                                                                           2018年1月9日