关于进一步规范组织跨地区、跨部门因公出国（境）团组的通知

各市、地、州委，各市、州人民政府，各地区行政公署，省级各部门：

随着中央西部大开发和省委、省政府扩大开放、加快发展战略的实施及我国加入世贸组织的临近，我省对外开放出现了前所未有的大好局面。为抓住这一难得的历史性发展机遇，全省上下正积极采取措施，加大对外开放的力度。省级有关部门利用自己对外交往渠道相对较多、信息来源相对较广的优势，积极为各地对外开放牵线搭桥、创造条件，组织了不少专业性强、质量高的跨地区、跨部门出国（境）团组（以下简称双跨团组）。这些团组不仅弥补了一些地方对外交流渠道少、出国（境）难的不足，还对增强各地的对外开放意识，促进各地与国（境）外的交流与合作起到了积极的作用，效果总的是好的。从我省对外开放的实际情况来看，组织适当的双跨团组也是必要的。但是，也有一些双跨团组组织和管理较为混乱，出访无实质内容，只是进行一般性考察、培训或参加各种名目的研讨会、展览会或交流活动等，收效不大，形成变相公费出国（境）旅游。个别单位竟不顾国家利益，把组织双跨团组作为本单位的"创收"手段，组织与其主管业务无关的双跨团组出访，收取昂贵费用，从中牟利，严重扰乱了我省因公出国（境）工作的正常发展，有损我省对外开放的良好形象，不利于党风廉政建设，已引起省委、省政府领导高度重视。为进一步规范双跨团组，加强管理，使双跨团组更好地为我省对外开放和经济建设服务，经省委、省政府领导同意，特作如下通知。

一、省级有关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关因公出国（境）管理的一系列文件规定，加强对双跨团组的管理。

二、组织双跨团组要有明确的公务目的和实质内容，人员要少而精，人员构成要合理。出国（境）执行的任务应属于组团单位的业务范围。如出国（境）任务涉及其他部门主管的业务，必须事先征求这些部门的意见。对出国（境）进行考察、研讨和访问的双跨团组应从严掌握。

三、组织双跨国组必须严格按照规定的审批程序报批并办理出国（境）手续。为便于管理，防止同一团组化整为零，分头报批，同时也便于组团单位安排出访，节约经费，减少浪费，决定从本《通知》发布之日起，全省所有双跨团组须报省外办归口审批。省外办对省级各部门、各市地州双跨团组（本系统跨地区团组除外）实行预审制，即组团单位提前将组团计划报省外办预审，并须书面说明出国（境）的具体任务、费用来源和收费标准等情况，同时提供外方邀请函电、人员名单和日程安排。省外办在研究后书面下达预审通知书。省委、省人大、省政府、省政协办公厅组织的出国（境）团组，由省外办提出预审建议后，报省委外事工作领导小组审批，并下达预审通知书。组团单位凭组团通知书和省外办提出的书面意见到人员所在市、地、州外办或省级有关部门（外事处）办理《因公出国（境）任务审核意见表》后，再填报《因公出国（赴港澳）任务申报表》，报请下达出国（赴港澳）任务批件。

四、组织双跨团组，组团单位不得以广泛散发通知、作广告和经予报酬或回扣的办法招揽参团人员，不得通过旅行社渠道安排出国（境）。组团时一般不得指定具体人选，如确有必要，应事先书面说明理由，并征得有关地区或部门的同意。

五、组团单位要加强双跨团组在国（境）外期间的组织管理工作，指定专门人员负责团组在外活动，行前要对参团人员进行必要的外事纪律和外事礼仪教育。回国后，组团单位应按申报的出国（境）任务和日程安排写出出访报告送省委外事工作领导小组备案。

六、严禁各类中心、协会、学会、公司和办事外等组织双跨团组，任何单位不得以营利为目的组织双跨团组。各组团单位应严格执行财政部有关临时因公出国（境）人员费用标准和管理办法的规定，不得超标准收费和支出。组团单位的人员出访不得将其出访费用向其他参团单位摊派。

七、对有本地、本部门人员参加的双跨团组，人员所在单位、市地州外办或省级部门分管外事工作的处（室）要对出访任务和目的、组团单位背景、参团人员是否合理等进行认真了解，严格把关，严格审核。对没有必要参团的、不符合条件的或收费明显高于一般同类出国（境）团组的，不予批准。对有明显公费出国（境）旅游性质的团组要积极主动向上级有关部门举报或反映。

八、组团单位违反有关规定组织双跨团组，经查实后，纪检监察、外事部门要给予警告，并追究违纪单位的责任；情节严重的，取消其组团资格。

九、本《通知》由省外办负责解释。

中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

2000年8月3日